РЕШЕНИЕ № 556
взето на заседание на Общинския съвет – Казанлък,
проведено на 13.12.2010 г., Протокол № 38


Относно: ОС_2348/24.06.2010 - Доклад от кмета на общината с проект за решение относно приемане отчет за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на Община Казанлък към 31.12.2009 г., съгласно приложения с номера: 1, 2, 3, 4; 6, 7, 8, 9, 9а, 10, 11, 12; 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 26 и приемане отчета за Инвестиционната програма към 31.12.2009 г., съгласно Приложение № 13 и Приложение № 13 'А'.

Мотиви: Постоянните комисии на Общинския съвет много внимателно и многократно разгледаха и анализираха внесените доклади от кмета на общината относно приемане отчетът за касовото изпълнение на бюджета на общината към 31.12.2009 г. Докладите не бяха съобразени с решенията на Общинския съвет, не са спазени и разпоредбите на чл. 76, ал. 1 от Наредба 28 за състоянието, изпълнението и отчитането на общинския бюджет. На заседанията на Постоянните комисии при разглеждането на доклад ОС-2348/24.06.2010 г. не е пресъствъл обявеният докладчик нито представител на вносителят. С писмо № ОС-2370/30.06.210 2010 г. председателят на Общинският съвет на основание чл. 33, ал. 2 от ЗМСМА е поискана информация от кмета на общината да предостави в Общински съвет сведения и документи във връзка с негов доклад с вх. № ОС-2348/24.06.2010 г.,  относно приемане отчетът за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на община Казанлък към 31.12.2009 г.

В Общинкият съвет не са постъпили такива сведения и документи. Тове е една от причините, поради, която постоянните комисии не подкрепят внесеният отчетът. В хода на дебата общинските съветници се изказаха, че не подкрепят отчета, тъй като е постоянна практика кметът да не предоставя на вниманието им поискани справки и документи. В подкрепа на отказът им се посочиха следните аргументи:

Не са спазвани приетите с Решение № 170/30.04.2010 г. приоритети при разходване на бюджетните средства.

Констатиран е сериозен преразход на капиталови разходи в сравнение с плановият.

С Решение № 170/30.04.2009 г. ОбС прие бюджета на общината за 2009г. В продължение на няколко месеца кметът Стефан Дамянов разпространяваше, че община Казанлък няма приет бюджет за 2009 г., тъй като той го е обжалвал. Това, разбира се, не отговаряше на истината, тъй като Общинския съвет допусна предварително изпълнение на решението с което е приет бюджета. В края на 2009 г. стана ясно, че бюджетът за 2009 г. не е представен от него и в Министерството на финансите, с което не е изпълнил чл. 15, ал. 1 от ЗОБ. Този факт предизвика сериозно безпокойство и тревога, тъй като е свързан със спазването на бюджетните закони и финансовата дисциплина. Логично възниква въпросът: как, при влязло в сила решение за приет бюджет, в продължение на цяла година кметът, като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, не изпълнява своите задължения по закон и изразходва бюджетни средства? От по-прецизния преглед на Решение № 170/2009 г. (Изм. с Решение № 193/20.05.2009 г.), (Изм. с Решение № 225/09.07.2009 г.), (Изм. с Решение № 227/09.07.2009 г.), силно впечатление правят няколко неизпълнени точки, а именно:                                                                                           

- Със заповеди кметът е трябвало да включва общински съветници в различни комисии, но не го е правил. Комисии, в които не са били включени общински съветници, са: по приемане работата на фирмите - изпълнители по обектите от инвестиционната програма на общината - асфалтиране на улици, основни ремонти и т.н.; по разпределението и контрола на средствата за подпомагане на клубовете на пенсионера, за младежки дейности, за Ученически спортен календар, за Спортни прояви от национално значение, за Малки проекти на НПО и граждани; за Социален календар; за Културния календар и за Празничен календар в образованието. Общинският съвет поименно е посочил кои общински съветници да бъдат включени в съответните комисии, но кметът на общината не изпълни тази част от решението, с което реално възпрепятства местният законодателен орган да изпълнява една от основните си функции – за упражняване на текущ и последващ контрол върху актовете на ОбС.

Общинският съвет е определил: за Капиталови разходи през 2009 г. кметът на общината да изразходва от местни приходи  1 842 785 лв., а той е похарчил 2 536 170 лв., което означава преразход в размер на 693 385 лв.;
- При план 464 081 лв. за улично осветление, кметът е похарчил 605 839 лв. Това е преразход в размер на 141 758 лв.;

- При планирана издръжка на общинската администрация в размер на 1 155 498 лв., кметът е похарчил 1 250 203 лв., което представлява преразход от 94 705 лв.;
- При планирани капиталови разходи по обекти за града от СБС в размер на 808 285 лв., повечето от които - за асфалтиране и преасфалтиране на улици, кметът на общината е изпълнил обекти само за 92 215 лв. В същото време е разплатил обекти за 768 744 лв., за които няма взети решения от Общинския съвет през бюджетната 2009 г.. Очевидно, плащането е ставало по негово лично усмотрение в качеството му на първостепенен разпоредител с бюджетни кредити;
- При планирани капиталови разходи по обекти за населените места в общината от СБС и целева субсидия в размер на 2 240 500 лв., кметът на общината е разплатил обекти за 1 223 113 лв., от които за всички населени места /без с. Долно Изворово/ - общо за 130 058 лв.

- За „МБАЛ – Казанлък” за 2009 г. бяха планирани 1 100 000 лв.
Въпреки че е имал възможност, като се имат предвид горепосочените преразходи, кметът не приведе тази сума на дружеството;
 - Не се спазваха приетите приоритети при разходване на бюджетните средства. Пример за това е, че кметът не приведе на общинските културни институти гласуваните от Общинския съвет средства за работна заплата, които са безусловен приоритет в бюджета, а внесеният от него отчет доказва, че е имало налични средства, с които да изплати заплатите. По този начин той остави 70 работещи в общинските културни институти със заплати на ниво от 2007 година. По подобен начин стои въпросът и със спортните клубове, както и с храната и отоплението в детските градини;
- Кметът не изпълни и задължението си – сто процента от придобитите средства от продажба или отдаване под наем на имоти на територията на населените места да се използват само за изпълнение на обектите в тези населени места.
Общинските съветници, вземат под внимание факта, че Сметна палата не е изпратила поискания от председателя на ОбС (изх. № ОС-985/29.10.2010 г.) доклад за заверка на Годишния отчет на бюджета на община Казанлък за 2009 г., а входа на заседанието директора на дирекция "Финанси и бюджет" докладва, че същият е заверен без забележки от Сметна палата. Общинските съветници намират това за недопустимо.

Общински съвет - Казанлък, на основание чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА, чл. 30, ал. 1, чл. 42, ал. 4 от Закона за общинските бюджети и Наредба № 28 за съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет,

Не приема отчета за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на Община Казанлък към 31.12.2009 г., съгласно приложения с номера: 1, 2, 3, 4; 6, 7, 8, 9, 9а, 10, 11, 12; 14, 15, 16, 17; 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 26 и не приема отчета за Инвестиционната програма към 31.12.2009 г., съгласно Приложение № 13 и Приложение № 13 'А'

Настоящият акт да се изпрати на областния управител на област Стара Загора, кмета на община Казанлък и обществения посредник в седемдневен срок от приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общински съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

Адресат на акта: кметът на общината; Министерстовото на финансите на РБ; Сметна палата на Република България.

Участвали в поименното гласуване 27 общински съветници, от които „за” – 20.