РЕШЕНИЕ
№399
взето на заседание на Общински съвет - Казанлък,
проведено на 27.02.2025 г., Протокол №30

Относно: ОС_1204/25.02.2025 г. - Доклад по чл.39, ал.7 от Правилника на ОбС от Николай Златанов - Председател на Общински съвет - Казанлък с проект за решение относно повторно обсъждане на Решение №360/30.01.2025 г. прието на заседание на Общински съвет-Казанлък, проведено на 30.01.2025 г.

Мотиви: Вносителят докладва пред Общински съвет: „На проведеното заседание на ОбС - Казанлък през месец януари, разгледахме Доклад с вх. №ОС-1100/17.01.2025 г. на общинска администрация, касаещ промяна на маршрутни разписания на междуселищни автобусни линии от общинска транспортна схема на община Казанлък. Въз основа на внесения доклад, Общински съвет - Казанлък гласува и прие с 34 гласа следното решение:

„Утвърждава промяна в маршрутните разписания на междуселищни автобусни линии от общинска транспортна схема на община Казанлък, приложени към настоящото решение – Приложения маршрутни разписания.“

В законоустановения 14-дневен срок, в деловодството на ОбС - Казанлък беше депозирана Заповед №АК-01-ЗД-9/13.02.2025 г. на Областния управител на област Стара Загора, с която на основание чл.45, ал.4 от ЗМСМА връща за ново обсъждане, като незаконосъобразно наше Решение №360/30.01.2025 г.

Като мотиви за оспорването се сочи, че:

„Съгласно чл.17, ал.1 от ЗАвтПр общественият превоз на пътници по автобусни линии се извършва съгласно утвърдените транспортни схеми - републиканска, областни, общински и междуобластни, като с ал.5 от същата и чл.8, ал.3 от Наредба №2 от 15.03.2002 г. са регламентирани правомощия на общинските съвети да утвърждават общинските транспортни схеми. Последните, съобразно чл.17, ал.4 от ЗАвтПр и чл.7, ал.1 от Наредба №2 от 15.03.2002 г., включват следните видове автобусни линии: 1. градски основни и допълнителни - за превози между пунктове в чертите на населеното място, определени със строителните му граници в действащия устройствен план; 2. междуселищни - за превози, свързващи две или повече населени места в границите на общината.

От приложените към Решение №360/30.01.2025 г. маршрутни разписания се установява, че същите попадат в обхвата на чл.17, ал.4, т.2 от ЗАвтПр и чл.7, ал.1, т.2 от Наредба №2 от 15.03.2002 г., тъй като са свързани с осъществяване на превози, свързващи две или повече населени места в границите на общината (междуселищни автобусни линии).

С чл.20, ал.1 от ЗАвтПр е предвидено, че междуселищните автобусни линии задължително се обслужват от официално обявени от общините автогари и автоспирки по съответните маршрути.

Съгласно чл.22, ал.1 от ЗАвтПр всички превозвачи, извършващи превоз на пътници по междуселищни автобусни линии, задължително ползват автогарите срещу заплащане и автоспирките по изпълнявания маршрут и спазват утвърденото разписание. В населено място:

1. с една автогара същата задължително се включва като обслужваща по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в това населено място;
2. с повече от една автогара общинският съвет определя автогарите, които са начални, междинни и крайни спирки по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в това населено място;
3. без автогара общинският съвет определя автоспирките, които са начални, междинни и крайни по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в това населено място;
4. в което е изчерпан капацитетът на автогарите по т.1 и 2, общинският съвет определя автоспирките, които са начални, междинни и крайни по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в съответното населено място.

Така разписаните норми указват строго определени правила при извършването на обществен превоз на пътници и неспазването им води до незаконосъобразност на постановените актове, с които се утвърждават промени в маршрутни разписания на междуселищни автобусни линии от общинската транспортна схема.

Видно от представените документи, в утвърдените с посоченото решение маршрутни разписания не е предвидена автогара като начална, междинна или крайна спирка.

Следва да се има предвид, че във връзка с адм. д. №186/2023 по описа на Административен съд Стара Загора и адм. д. №4908/2024 г. по описа на ВАС. VII о., страни по което са били Областен управител на област Стара Загора и Общински съвет - Казанлък, административните съдилища са приели за установено, че със Заповед №624 от 20.11.2000 г. на кмета на Община Казанлък, Автогара Казанлък с адрес гр. Казанлък, намираща се в парцел I, кв.132 по плана на гр. Казанлък, е обявена за официална автогара на гр. Казанлък, категоризирана при условията и реда на Наредба №33 от 03.11.1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България.

В раздел „Регистри“, поддържан и достъпен на официалната интернет страница на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, последната е обявила списък с автогарите на територията на Република България. Съгласно публикуваната информация, на територията на Община Казанлък има една регистрирана и функционираща автогара, находяща се в гр. Казанлък (АГ Казанлък).

Предвид, че Автогара Казанлък е единствената автогара на територията на общината, същата е следвало задължително да бъде включена като обслужваща по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в населеното място по местонахождението ѝ - гр. Казанлък. С неизпълнение на горното, Общински съвет - Казанлък е постановил Решение №360/30.01.2025 г. без да се съобрази с императивните изисквания на чл.20, ал.1 и чл.22, ал.1, т.1 от ЗАвтПр.

Вярно е, че в чл.22, ал.1, т.4 от ЗАвтПр, във връзка с чл.15, ал.3 от Наредба №2 от 15.03.2002 г. е предвидена хипотеза, съгласно която е възможно когато е изчерпан капацитетът на автогарата, общинският съвет да определя автоспирките, които са начални, междинни и крайни по маршрута на автобусните линии, но в конкретния случай Общински съвет - Казанлък не твърди и не представя доказателства относно изчерпания капацитет на автогарата.

В случай, че е доказано по надлежния ред, че капацитетът на същата е изчерпан, при постановяване на своя акт колективният орган е следвало да изложи фактически и правни основания в тази насока, респ. да обоснове приложимостта на чл.22, ал.1, т.4 от ЗАвтПр, във връзка с чл.15, ал.3 от Наредба №2 от 15.03.2002 г., което в настоящия случай не е налице и съставлява нарушение и на изискването по чл.59. ал.2, т.4 от АПК.

В компетентността на Общинския съвет по чл.22, ал.1, т.4 от ЗАвтПр е да прецени дали е изчерпан капацитетът на автогарите по т.1 и 2 на правната норма, съответно да не ги включи в маршрутните разписания, като определи автоспирките, които са начални, междинни и крайни по маршрута на автобусните линии, имащи спирка в съответното населено място, поради което неправилността на преценката му в тази насока съставлява основание за неговата незаконосъобразност, като взето в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон (Решение №494 от 12.02.2024 г. на Адм. съд - Стара Загора по адм. д. №186/2023 г., оставено в сила с Решение №9663 от 4.09.2024 г. на ВАС по адм. д. №4908/2024 г., VII о.)

В този смисъл, констатациите на органа на местното самоуправление, че „изборът на начална автоспирка - „Арсенал“ и Комплекс „Здраве“, са известни на всички и лесно се намират от населението. Направен е анализ, че най-големият пътникопоток преминава през тези спирки и е в полза на гражданите. Частната автогара е отдалечена и не се намира в близост до нито една спирка и линия на градския транспорт, чрез която да могат гражданите да осъществяват връзка с близките населени места, като анализът показва, че почти няма граждани, които да използват частната автогара, за да пътуват за тези населени места....“ са направени в нарушение и при неправилно приложение на регламентираните с чл.20. ал.1 и чл.22 от ЗАвтПр правила.

В ЗАвтПр и в Наредба №2 от 15.03.2002 г. не предвидена възможност в населено място с една автогара, последната да бъде изключена като обслужваща по маршрута на

междуселищните автобусни линии, имащи спирка в това населено място, на база използваните от Общински съвет - Казанлък и посочени по-горе обстоятелства.

Единственият критерий, по който органът на местното самоуправление може да изключва единствената автогара на територията на населеното място от обхвата на маршрутните разписания по междуселищни автобусни линии е изчерпаният капацитет на същата.

В тази връзка, позоваването и използването на критерии, които са мотивирали Общинския съвет да изключи от обхвата на маршрутните разписания по автобусните линии от общинската транспортна схема Автогара Казанлък като начална, крайна и/или междинна спирка, различни от установения в чл.22, ал.1, т.4 от ЗАвтПр, води до нарушение на материалния закон и обосновава незаконосъобразност на приетия акт.

При така описаната фактическа обстановка, Решение №360/30.01.2025 г. на Общински съвет - Казанлък е прието в правомощията на Общинския съвет, регламентирани в чл.17, ал.5 от ЗАвтПр, във връзка с чл.8, ал.3 от Наредба №2 от 15.03.2002 г., с изискуемото мнозинство, но в нарушение на чл.20, ал.1 и чл.22, ал.1, т.1 и т.4 от ЗАвтПр, както и чл.59, ал.2, т.4 от АПК.“

В мотивите на постъпилата Заповед №АК-01-ЗД-9/13.02.2025 г. на Областния управител на област Стара Загора, същият не е обсъдил и съобразил изложения основен мотив на обжалваното решение, а именно, че става въпрос за междуселищни линии от общинската транспортна схема, които се изпълняват от градския транспорт. Защитата на обществения интерес налага общинският съвет да прояви последователност в позицията си и да приеме повторно върнатото решение, каквато становище е изразено на проведения Председателски съвет на 24.02.2025 г.

Съгласно чл.45, ал.9 от ЗМСМА, общинския съвет може да отмени, да измени или да приеме повторно върнатия за ново обсъждане акт.

Предвид на това и с оглед на изложените по-горе съображения, предлагам на ОбС да приеме повторно свое Решение №360/30.01.2025 г.

Настоящият проект за решение предлагам за разглеждане, като неотложен въпрос по реда на чл.39, ал.7 от Правилника за работата на ОбС Казанлък /ПОДОСНКВОА/, поради факта, че срокът за произнасяне от общинския съвет по заповедта на областния управител, изтича на 28.02.2025 г.

Освен това, следва да се допусне предварително изпълнение на решението, за защита на особено важен общински интерес, а именно нормално функциониране на общинската, транспортна схема и осигуряване на навременен и качествен транспорт на жителите на общината.“

Общински съвет - Казанлък, на основание чл.45, ал.9 и ал.10 от ЗМСМА, във връзка с     чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА, чл.65 и сл. от АПК, чл.8, ал.1, ал.3 и ал.4, от Наредба №2 от 15 март 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Обн. ДВ. бр. 32 от 29 март 2002 г.) и във връзка с чл.17, ал.4, т.2 и ал.5 от Закона за автомобилните превози и чл.60, ал.1 от АПК,

Р Е Ш И:

1. Приема повторно Решение №360/30.01.2025 г. прието на заседание на Общински съвет - Казанлък, проведено на 30.01.2025 г.

2. Допуска предварително изпълнение на решението.

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора и Кмета на Община Казанлък в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

Адресат на акта: Галина Стоянова - Кмет на община Казанлък, Областен управител на област Стара Загора и „Кумакс-инвест“ ЕООД.

Участвали в поименно гласуване 34 общински съветници, от които „За” 31.

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Мл. експерт М. ДЯКОВА)                                  (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)