РЕШЕНИЕ
№ 1084
взето на заседание на Общински съвет - Казанлък,
проведено на 27.06.2019 г., Протокол № 56

Относно: ОС_2904/14.06.2019 г. - Доклад от Николай Златанов - Председател на Общински съвет - Казанлък с проект за решение относно приемане на Наредба за изменение на Наредба № 2 за опазване на околната среда и озеленените площи и дълготрайната дървесна и храстова растителност на територията на община Казанлък, двете четения в едно заседание.

Мотиви: Николай Златанов докладва пред общинските съветници: „В Общински съвет Казанлък, са постъпили Протест № 795/05.03.2019 г. и Протест с № 1572/20.03.2019 г. от К. Тачев – прокурор при ОП Стара Загора, против отделни разпоредби на подзаконов нормативен акт - чл.20, ал.3, т.9 и т.11, чл.48, ал.1, ал.2 и ал.4, чл.49, ал.1, ал.2, ал.3 и ал.5 и чл.50, ал.1 от Наредба № 2 на ОбС Казанлък.

В протестите прокурора посочва, че наредбата, като подзаконов нормативен акт, следва да бъде съобразена с нормативни актове от по-висока степен, каквито се явяват Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Аргументи в чл.76, ал.3 от АПК, чл.8 от ЗНА и чл.21, ал.2 от ЗМСМА.

В този смисъл Общински съвет Казанлък е приел незаконосъобразна подзаконова уредба по въпроси, които са решени от законодателя, както следва:

І. По Протест № 795/05.03.2019 г.:

В разпоредбата на чл.49, ал.5 от Наредба № 2 на ОбС е предвидено, че „Въз основа на акта за установяване на административно нарушение по тази наредба, кметът на община Казанлък или упълномощено от него лице издава наказателно постановление“.

Както правилно посочва прокурора, чл.22, ал.5 от ЗМСМА въвежда императивното правило, че при констатирани нарушения по наредбите на общинските съвети, наказателните постановления се издават от кмета на общината или негов заместник. Т.е. кмета може да упълномощи само своите заместници, а не произволно избран служител от администрацията. В този случай следва словосъчетанието „упълномощено от него лице“, да бъде заменено с „упълномощен от него заместник кмет“.

ІІ. По Протест № 1572/20.03.2019 г.:

В разпоредбата на чл.20, ал.3, т.9 и т.11 от Наредба № 2 на ОбС се забранява лова на „защитени диви животински видове, с каквито и да е уреди, средства и методи“ и „улавянето или убиването на птици с каквито и да е уреди, методи и средства“, като по този начин с наредбата се забранява лова на територията на община Казанлък – дори на този, който е разрешен съобразно ЗЛОД (Закона за лова и опазване на дивеча). Това обосновава несъответствие с текстовете на чл.5, ал.1 и ал.2 и чл.6 на нормативен акт от по-висока степен, а именно ЗЛОД.

В тази връзка считам, че забранителните текстове на чл.20, ал.3, т.9 и т.11, следва да се допълнят с текста: „освен разрешените от ЗЛОД“

В разпоредбите на чл.48, ал.4 и чл.49, ал.2 и ал.3  от Наредба № 2 на ОбС, като контролен орган е посочен „Общинска полиция“.  В община Казанлък такава структура е съществувала до 2014 година, поради което словосъчетанието „Общинска полиция“ следва да отпадне от всички текстове на Наредбата.

Същото се отнася и за текстовете на чл.48, ал.1 и ал.2 от Наредбата, касаещи звено „ОООР“ към Районно управление  Казанлък, тъй като РУ Казанлък има „Група за охрана на обществения ред“ (група ООР), т.е. няма структура с наименование „звено ОООР към РУ - Полиция“ и предвид на тези обстоятелства е налице несъответствие с нормативен акт от по-висока степен, а именно ЗМВР (Закона за министерството на вътрешните работи).

В тази връзка предлагам в посочените текстове да отпадне словосъчетанието „от звено ОООР“ към РУ „Полиция и същото да бъде заменено с наименованието на съществуващата към РУ „Полиция“ – „Група ООР“. /Група за опазване на обществения ред/

С разпоредбата на чл.49, ал.1 от Наредба № 2, са ограничени различните възможности за установяване на административни нарушения, като по този начин са лишени овластените за това органи от възможностите, предвидени в чл.39, ал.1 и ал.2 от ЗАНН. Липсата на подобна уредба съставлява противоречие със Закона за административните нарушения и наказания. Никъде в глава II – “Административно-наказателни разпоредби, обезщетения“ на наредбата, ОбС не е възпроизвел очертаната от законодателя рамка, по отношение на обществената опасност на деянията на „явно маловажни случаи“ и „маловажни случаи“, като не е направил разграничение и на актовете, с които се налагат глобите.

В тази връзка предлагам текста на чл.49, ал.1 да се допълни, като след последната дума „нарушение“ се добави текста „а за явно маловажни и маловажни случаи на административни нарушения се прилага разпоредбата на чл.39 от ЗАНН.“

В текста на чл.50, ал.1 от Наредба № 2 на ОбС са уредени размерите на глобите на физически лица. Деяния, които са административни нарушения по наредбата, са административни нарушения и по редица закони – ЗАНН, ЗДвП, ЗУО и ЗБР, като размера на същите следва да бъде съобразен с очертаната от законодателя рамка, като е необходимо е да бъде посочен минималния и максималния размер – т.е. получава се възможност за налагане на наказания по наредбата, които са в противоречие със закона.

В тази връзка предлагам да приемем предложението на Прокуратурата, като текста на чл.50, ал.1се допълни и придобие, следния вид: „За нарушения на тази наредба, на физическите лица се налагат глоби, както следва: по чл.39, ал.1 от ЗАНН- глоба до 10 лева; по чл.39, ал2 от ЗАНН- глоба от 10 до 50 лева; по чл.178“е“ и чл.186 от ЗДвП- глоба от 50 до 200 лева; по чл.104, ал.1 от ЗУО- глоба от 300 до 1000 лева; по чл.104“а“ от ЗУО за маловажни случаи- глоба от 100 лева и по чл.124, ал.1 от ЗБР- глоба от 100 до 1000 лева.“

Изработения проект на нормативен акт е публикуван на електронната страница на община Казанлък /www.kazanlak.bg/ и на Сайта на Общински съвет – Казанлък /obs.kazanlak.bg/ на 20.05.2019 г. в рубриката „Нормативни актове – проекти на нормативни актове“, с което е спазено изискването на чл. 26, ал. 2 и ал. 4 от ЗНА за осигуряване на възможност от всички заинтересовани лица да депозират предложения и становища по него. На основание чл. 26, ал. 2  от ЗНА са обявени обществени консултации с граждани, проведени на 04.06.2019 г. от 10:00 часа в Зала 6 в сградата на Общинска администрация, гр. Казанлък, бул. "Розова долина" 6.

До момента на внасянето на доклада няма постъпили предложения по публикувания проект. Председателя на Общински съвет внася за разглеждане изработеният проект на нормативен акт в 25-дневен срок от публикуване, като е налице хипотезата на чл.26, ал.4 от ЗНА.

Предвид на изложеното, предлагам проектът на Наредба за изменение на Наредба № 2 за опазване на околната среда и озеленените площи и дълготрайната дървесна и храстова растителност на територията на община Казанлък, да бъде приет на две четения в едно заседание.“

Общински съвет - Казанлък, на основание чл. 21, ал.2 от ЗМСМА, чл. 11, ал. 3 и чл. 37, ал. 3 от ЗНА, чл.96, ал.4 от ПОДОбС Казанлък, 

Р Е Ш И:

І. Второ четене и приемане на Наредба за изменение на Наредба № 2 за опазване на околната среда и озеленените площи и дълготрайната дървесна и храстова растителност на територията на община Казанлък, да се проведе на едно заседание, непосредствено след първо четене.

ІІ. Приема на първо четене Наредба за изменение на Наредба № 2 за опазване на околната среда и озеленените площи и дълготрайната дървесна и храстова растителност на територията на община Казанлък, като:

§1. Чл. 20, ал.3, т. 9 и т. 11 се допълват, като след края на изречението се добавя текста „освен разрешените от ЗЛОД“ ;

§2. В Чл. 48, ал.1 и ал.2 словосъчетанието „от звено ОООР“ към РУ Полиция се заменя  със словосъчетанието „Група ООР“ към РУ Полиция;

§3. В Чл.48, ал.4 и Чл. 49, ал.2 и ал.3 словосъчетанието „Общинска полиция“ следва да отпадне;

§4. Чл.49, ал.1, се допълва, като след последната дума „нарушение“ се добави текста „а за явно маловажни и маловажни случаи на административни нарушения се прилага разпоредбата на чл.39 от ЗАНН.“;

§5. В Чл.49, ал.5, словосъчетанието „упълномощено от него лице“, се заменя с „упълномощен от него заместник кмет“.

§6. Чл. 50, ал.1 се изменя и допълва, като придобива, следния вид: „За нарушения на тази наредба, на физическите лица се налагат глоби, както следва: по чл.39, ал.1 от ЗАНН- глоба до 10 лева; по чл.39, ал2 от ЗАНН- глоба от 10 до 50 лева; по чл.178“е“ и чл.186 от ЗДвП- глоба от 50 до 200 лева; по чл.104, ал.1 от ЗУО- глоба от 300 до 1000 лева; по чл.104“а“ от ЗУО за маловажни случаи- глоба от 100 лева и по чл.124, ал.1 от ЗБР- глоба от 100 до 1000 лева.“

ІІІ. Приема Наредба за изменение на Наредба № 2 за опазване на околната среда и озеленените площи и дълготрайната дървесна и храстова растителност на територията на община Казанлък, второ четене.

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора, Кмета на Община Казанлък  и обществения посредник в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък, Окръжна прокуратура Стара Загора.

Участвали в гласуването 28 общински съветници, от които „За” 28.

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Гл. спец. Д. МАРКОВА)                                     (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)