РЕШЕНИЕ
№492
взето на заседание на Общински съвет - Казанлък,
проведено на 29.05.2025 г., Протокол №37

Относно: ОС_1465/16.05.2025 г. - Доклад от Живка Железова – общински съветник в Общински съвет – Казанлък с проект за решение относно условия и реда за предоставяне на средства от общинския бюджет за финансиране на проекти на сдружения с нестопанска цел в обществена полза и създаване на Временна комисия, която да изработи Наредба или Правилник с ясни правила и механизми за финансирането им.

Мотиви: Вносителят докладва пред Общински съвет: „Сдруженията с нестопанска цел (СНЦ) в обществена полза играят ключова роля в развитието на местните общности, предлагайки социални услуги, реализирайки културни, образователни, младежки и други инициативи от обществен интерес. За да подпомогне тяхната дейност, Община Казанлък може да предостави средства от бюджета си, при спазване на нормативната уредба и прозрачни правила за достъп до финансиране. Към настоящия момент, Община Казанлък не разполага с утвърден механизъм, който да разписва реда и начина за финансиране на СНЦ в обществена полза. Уредено, като изключение, е финансирането на спортните клубове на територията на общината, чрез действащата Наредба №34 за условията и реда за финансово подпомагане на дейността им.

Изготвянето на икономически анализ на СНЦ в обществена полза на територията на община Казанлък изисква специфични данни, които не са налични в публичните източници. Въпреки това, въз основа на изготвена репрезентативна извадка, представям обща рамка на такъв анализ.

По статистически данни за 2023 г., в Националния статистически институт /НСИ/, годишни отчети за дейността си, са представили 10 479 сдружения и фондации или това са всички активни юридически лица с нестопанска цел, регистрирани в страната. Към момента няма публично достъпна статистика, която да посочва точния брой на регистрираните СНЦ в обществена полза със седалище в Казанлък, както в НСИ, така и в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел /ТРРЮЛНЦ/ към Агенция по вписванията. Община Казанлък поддържа регистър на неправителствените организации на своята територия, в който фигурират 132 броя, от които 58, са СНЦ. Възможно е този списък да не е изчерпателен и да не отразява всички регистрирани СНЦ в района, но е достатъчен за изготвяне на икономически анализ. Същите тези сдружения биха могли да бъдат естествен партньор на общината, водени от стремеж за развитие на местната демокрация, утвърждаване на европейските ценности, подпомагане на социалното сътрудничество, развитие на културата и стимулиране на икономическия й растеж. Тяхното активно участие ще даде предпоставка за ефективното и устойчиво взаимодействие с органите на местната власт и ще реализира този стремеж в обществен интерес. Това би довело до развитие на местното самоуправление, чрез прилагане на добри практики и привличане на участници в местната политика, при решаване на конкретни казуси и проблеми, предлагане на експертни познания и алтернативна гледна точка. СНЦ да разпределени по области на дейност: култура и изкуство, образование, социални услуги, етнически въпроси, околна среда и екология, туризъм, здравеопазване и др.

Според най-актуалното социологическо проучване за Обществените нагласи към НПО, проведено през 09/2024 г., могат да бъдат откроени няколко позитивни тенденции: бавен, но непрекъснат ръст на гражданската активност; дарителските акции и доброволчеството формират сърцевината на гражданската активност 2020-2024 г.; усещането за представителство: от 4.4/100 през 2018 г. до 15.0/100 през 2024 г. на въпроса: „Има ли НПО в България, които представляват и защитават Вашите позиции?“; общо подобряване на публичния имидж на гражданските организации.

При извършен персонален икономически анализ на СНЦ в обществена полза, опериращи на територията на община Казанлък, резултатите от извадката показват, че само 7% от тях успяват да осигурят източници на финансиране за дейността си, чрез кандидатстване по национални и международни програми. Основна пречка на по- голямата част от тях се явява липсата на собствен финансов ресурс, който е задължителен като самоучастие за получаване на грантовите схеми. Доброволческите екипи в такива сдружения не винаги успяват да осигурят активна дарителска кампания и да гарантират необходимите средства. Това обезсърчава и по- скоро води до вегетативен растеж, като обрича съществуването на СНЦ в обществена полза, независимо от мотивацията и вида кауза. Ето защо възможността за стратегическо партньорство с общината е толкова важен и ключов елемент за общността, особено при невъзможността да се осигури обществен посредник.

Финансирането на СНЦ от общинския бюджет се основава на нормативни актове, като Закон за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), Закон за публичните финанси, Закон за юридическите лица с нестопанска цел, Наредби на Общинския съвет, регламентиращи бюджетния процес и финансирането на външни проекти, Правилници за условията и реда за съфинансиране/финансиране на НПО. Принципите за съфинансиране включват: прозрачност– ясно дефинирани критерии и публично обявяване на процедури; равнопоставеност– всички кандидатстващи организации следва да бъдат третирани на равни начала; ефективност и устойчивост– подкрепа за проекти с доказан обществен ефект и възможност за дългосрочно въздействие; публичен контрол– отчетност пред общинската администрация и обществеността.

За постигане на прозрачност и благоприятна устойчива среда, е необходимо прилагането на ясен механизъм за финансиране на сдруженията с нестопанска цел (изписани за краткост „СНЦ“) в обществена полза, на общинско ниво. Определянето на добри практики в начина на партньорство между общините и СНЦ, цели да повиши общественото доверие при разходването на публични средства.

Функцията на СНЦ в обществена полза има ключова роля за подобряване на  социалната и културна среда в българската община, чрез взаимодействие и активно гражданско сътрудничество.

Участието на СНЦ в живота на общината служи за идентифицирането на належащи проблеми, като спомага за тяхното навременно решаване и с това допринася за нейното устойчиво развитие. Включването на такива сдружения е показател за прозрачност, легитимност и обществено доверие към процеса.

СНЦ и гражданите имат незаменима роля за общността, като техния глас е по- силен и ясен за обединение и служи за генератор на идеи.

Съживяването на общините, по-доброто икономическо и устойчиво развитие, зависят от активното сътрудничество на местната власт и гражданите.

Различни инициативи на СНЦ биха имали значително по-голям ефект и значение при изпълнение в партньорство с общината. Такива неправителствени организации са естествен съюзник за организиране на групи за обсъждане и защита на конкретни обществени интереси. Имат възможност да мобилизират ресурси и да подкрепят конкретни каузи, да участват в решаването на конкретни проблеми.

Те притежават знанията и уменията, с които да насочват гражданите към правилните инструменти и да сътрудничат за намиране на крайното решение.  

Отчетността е важен фактор за ефективното използване на публични средства, оттам доверието към управлението на общината. За успешното прилагане е необходимо да се търсят синергии с наличните вече инструменти за подобряване на достъпа до информация (ФДОИ), прозрачността на общините и индекса на почтеност (Прозрачност без граници). Коректното взаимодействие и партньорство води до взаимното зачитане и изграждане на доверие между отделните участници в развитието на дадена община. Има все по- осезаемо разбиране за ролята на отделните граждани, организации и инициативи за работата в защита на обществените интереси е ефективни решения за развитие.   

Финансирането и/или съфинансирането на граждански инициативи, чрез механизъм за СНЦ на общинско ниво, показват ангажимент на общината към гражданските организации, зачитане на тяхната експертиза и значение за представителството на интересите на общността.

Партньорството, между община Казанлък и СНЦ, ще подпомогне ефективността при решаване на общински проблеми, чрез избягване на дублиране на дейности.

Финансирането на инициативи за застъпничество и по-активно гражданско участие на общинско ниво, ще допринесе за по-откритото и целенасочено обсъждане на наличните проблеми по демократичен начин.

 Същевременно, за да са ясни тези взаимоотношения, е нужна както независимостта на СНЦ, така и ясен механизъм за финансово подпомагане, за да се предотвратят всякакви възможни съмнения за конфликт на интереси, фаворизиране и селективност на СНЦ при вземането на решения и в участието при обсъждане в различни формати. Част от този инструментариум, е изготвянето на прецизен нормативен акт, като правилник или наредба, който да урежда начина на финансиране на СНЦ. В правилника, респ. наредбата, следва да са разписани условията за финансиране, процедурите за кандидатстване, допустимите дейности, начина на оценяване на проектите, при спазвайки принципа на прозрачност и справедливо прилаган модел.

Финансирането на СНЦ, чрез общинския бюджет е важен инструмент за подкрепа на гражданското общество и активното участие на гражданите в развитието на местните политики. С ясни, справедливи и прозрачни процедури общинската администрация може да гарантира ефективно използване на публичните средства в полза на обществото.“

В хода на дебата постъпи процедурно предложение от Моника Динева – общински съветник в проекта за решение: Точка 1 да се гласува: „Създаване на Временна комисия“. Точка 2: Състав на комисията и Точка 3: Срок за внасяне на доклад от комисията. Първо да се гласува Точка 1 и ако не събере необходимото мнозинство да не се гласуват следващите точки и да отпаднат от проекта за решение.

Общински съвет - Казанлък, на основание чл.33, ал.1, т.2 и чл.21, ал.1, т.1 и т.6 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 23, ал.1 и чл.37, ал.1 и ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, по Точка 1, с 11 гласа 'За', 5 гласа 'Против' и 17 гласа 'Въздържал се', при необходимо мнозинство от 19 гласа за приемане на решението,

Р Е Ш И:

НЕ ПРИЕМА предложението за решение, а именно:

1. Общински съвет - Казанлък създава временна комисия, която да изработи и предложи на Общински съвет - Казанлък наредба за условията и реда за предоставяне на средства от общинския бюджет за съфинансиране на проекти на сдружения с нестопанска цел в обществена полза.

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора и Кмета на Община Казанлък в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък.

Участвали в поименно 33 гласуване общински съветници, от които „За” 11.

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                   ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Мл. експерт М. ДЯКОВА)                                   (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)